發(fā)布時(shí)間：2011-11-12 15:53:26
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改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)不斷騰飛，在2010年GDP超越日本成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體。可是，大多數(shù)人的工資都沒同步增長，有專家指出，中國勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重從1978年的60.58%降至2008年的39.22%，遠(yuǎn)低于2004年美國（57.3%）、德國（51.2%）、英國（55.7%）和日本（51.4%）的水平，與此同時(shí)，資本報(bào)酬占GDP的比重反而上升了20個(gè)百分點(diǎn)。這一降一升之間，凸顯了中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中所形成的“強(qiáng)資本，弱勞工”的基本格局。
分配失衡倒逼工資協(xié)商
同時(shí)，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不均衡，不同人群、不同行業(yè)之間的收入差距日益顯現(xiàn)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：從城鄉(xiāng)差距來看，已經(jīng)由改革開放初期的2.1：1擴(kuò)大到了3.3：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上2：1左右的一般水平；從行業(yè)收入差距來看，中國收入最高與最低的行業(yè)相差15倍，國企高管的平均收入和社會平均收入更是相差128倍。此外，收入排在前20%的人平均收入和最低的20%相比，兩項(xiàng)之比在中國是10.7倍，而在美國是8.4倍，在俄羅斯是4.5倍，在印度是4.9倍，在日本僅為3.4倍。根據(jù)世行數(shù)據(jù)顯示，中國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，超過0.4為警戒狀態(tài)，若達(dá)到0.6則屬于危險(xiǎn)狀態(tài)。
而一個(gè)硬幣的另一面是，這卻是一個(gè)漲時(shí)代，房價(jià)漲，油價(jià)漲，物價(jià)漲……通貨膨脹之勢頭兇猛，卻唯有工資不漲。這轉(zhuǎn)化為個(gè)體的感受即是：躥升的CPI總是讓人心驚肉跳，巋然不動(dòng)的工資為何如此淡定？曾經(jīng)的光榮的勞動(dòng)者，在這個(gè)時(shí)代越來越“不體面”。這也激發(fā)了越來越多的勞資爭議甚至沖突。引發(fā)了對勞動(dòng)者收入過低問題的普遍關(guān)注。
其實(shí)，早在2007年4月，原勞動(dòng)和社會保障部、中國企業(yè)聯(lián)合會、中華全國總工會與國際勞工組織北京局簽署了“體面勞動(dòng)與中國國別計(jì)劃”，表明了中國對體面勞動(dòng)的積極回應(yīng)。2008年1月17日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在出席“2008經(jīng)濟(jì)全球化與工會”國際論壇開幕式時(shí)指出，“讓各國廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容”。2010年4月27日，胡錦濤在2010年全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會上特別指出，要不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。
目前，一種“倒逼效應(yīng)”已經(jīng)形成，收入分配體制改革已經(jīng)成為國計(jì)民生的頭等大事，讓基層民眾享受到改革開放的成果，已經(jīng)上升為國家意志。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府并不具備在微觀層面直接干預(yù)職工工資增長的“合法資格”，政府需要新的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。那么，企業(yè)內(nèi)部勞資雙方工資集體協(xié)商制度則成為這一新機(jī)制的核心，也是“華山一條道”。
其實(shí)，早在2000年，中國就制定并實(shí)施了《工資集體協(xié)商試行辦法》，其中對協(xié)商的原則、內(nèi)容等事項(xiàng)都作出了明確的規(guī)定，一般情況下，工資集體協(xié)商1年進(jìn)行1次。而在1992年4月，新的《工會法》頒布，規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位的工會，可以代表職工與單位簽訂集體合同。1994年7月頒布的《勞動(dòng)法》，進(jìn)一步從法律上對集體合同制度作出了較明確、具體的規(guī)定。然而，這些法律或辦法，與當(dāng)下的分配格局相輝映，未免令人產(chǎn)生形同虛設(shè)之感。
“不敢談，不會談”的背后
當(dāng)前，通過工資集體協(xié)商提高勞動(dòng)收入，從中央到各界已經(jīng)形成普遍共識，但在實(shí)際推進(jìn)中依然舉步維艱。一個(gè)集中的現(xiàn)象是，企業(yè)“不愿談”，工會“不敢談，不會談”。
從企業(yè)方面來看，“不愿談”非常好理解。正如一位基層工會主席所言：“工資協(xié)商，就是從老板身上割肉，白刀子紅刀子的，能不難嗎？一向都是他一個(gè)人說了算的工資，現(xiàn)在工會提出要代表工人參與共決，老板怎么可能容忍？”就當(dāng)前來說，工資集體協(xié)商在跨國大型外企、央企駐地方分公司、中小型企業(yè)這三類企業(yè)中最難推動(dòng)。
從職工方面來看，首先要建立工會，要有真正代表工人的工會去協(xié)商，這是一個(gè)基本前提。據(jù)全總的數(shù)據(jù)，據(jù)全總2009年統(tǒng)計(jì)，全國共計(jì)簽訂集體合同124.7萬份，已經(jīng)覆蓋了211.2萬多家企業(yè)，覆蓋企業(yè)職工1.62億人，占建會企業(yè)職工人數(shù)的90%以上。但中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授常凱指出：“從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，簽了多少集體合同，工資協(xié)商覆蓋面多少，表面上看很有成果，但實(shí)際上這里面水分非常大，很多被政績化了�！�
更為重要的是，目前企業(yè)工會中工會的依附性問題并沒有解決。工會能否“直立行走”也被看做是工資集體協(xié)商制度的一個(gè)標(biāo)志。因?yàn)椤安桓艺劇�，所以“不會談”，工會的“主體性立不起來”，談判自然也就硬不起來。這不僅是個(gè)操作問題，更是一個(gè)觀念問題。不過，我們可以看到一些積極的例子，比如在富士康系列事件之后，作為企業(yè)主的郭臺銘主動(dòng)提出要增強(qiáng)工會的獨(dú)立性。廣東省委在一次調(diào)研中亦發(fā)現(xiàn)，工會能發(fā)生真正作用的企業(yè)，勞資關(guān)系相對和諧，即便出現(xiàn)糾紛，也能在企業(yè)內(nèi)部得到及時(shí)有效的化解。一些政府部門也認(rèn)識到了，推動(dòng)工會轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，提高工會的地位和作用的必要性和重要性。
盡管根據(jù)全總統(tǒng)計(jì)，在開展工資協(xié)商的企業(yè)中，勞動(dòng)者的工資水平比沒有集體協(xié)商的企業(yè)員工高10%-15%.這可以說都是建立在企業(yè)的善意基礎(chǔ)之上的碩果。若是企業(yè)根本不協(xié)商怎么辦，目前這個(gè)問題尚無明確的法律規(guī)定。常凱指出：“工資協(xié)商問題，不僅僅是協(xié)商工資，更是涉及到整個(gè)勞資關(guān)系基本權(quán)利的實(shí)施問題，如工人的組織權(quán)、談判權(quán)、罷工權(quán)，即國際通行的‘勞工三權(quán)’。勞資關(guān)系問題、工資問題、工資協(xié)商問題是系統(tǒng)的問題，涉及到勞資關(guān)系系統(tǒng)和政策怎么去調(diào)整，應(yīng)統(tǒng)籌考慮。如果這些問題不解決的話，工資協(xié)商的效果會打很大的折扣�！�
“三權(quán)”能否落地便是一個(gè)工會能否“做實(shí)”的問題。而把“工會虛位”做實(shí)，端賴于：一是把基層工會主席的職業(yè)化和專業(yè)化“做實(shí)”，解決工會主席“不敢談，不會談”的困境；二是把基層工會職業(yè)化主席的選舉“做實(shí)”，解決工會不能代表工人利益的困境。
“勞工三權(quán)”目前仍有些諱言�？墒牵还苣愠姓J(rèn)不承認(rèn)，它都在那兒。
不再是美麗傳說？
最近，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦指出，中國今后一個(gè)時(shí)期面臨的主要挑戰(zhàn)是在翻越“高收入之墻”。翻越這樣的“高墻”，必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革和政策調(diào)整，形成新的增長模式；否則，將不能排除發(fā)展進(jìn)程的倒退或徘徊狀態(tài)。
不得不承認(rèn)，在經(jīng)過30多年的高速增長之后，中國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)上減速并包含著一系列復(fù)雜社會變革的新時(shí)期，舊的經(jīng)濟(jì)增長模式已到瓶頸。但國內(nèi)外的種種跡象表明，過去的“低權(quán)利、低福利”的勞工政策，已經(jīng)走到盡頭：
這種政策的邊際收益已經(jīng)大大降低，尤其是對于廣東省這樣的相對發(fā)達(dá)省份來講，更將趨近歸零。
正如中國勞動(dòng)人事關(guān)系學(xué)院許曉軍教授說：“中央講‘賦予工會更多的資源和手段’，應(yīng)該將這些資源和手段明確化、制度化，這就關(guān)系到‘決心’問題了。”
目前還看不到根本性變革的跡象，當(dāng)政府對向工會“賦權(quán)”時(shí)，人們寄希望于《工資條例》來制衡企業(yè)的期待也在打折扣。據(jù)了解，至今未以出臺的《工資條例》中明確寫入的工資集體協(xié)商，成為企業(yè)首要面對的問題。據(jù)悉，如果不履行協(xié)商，企業(yè)將面臨最高20萬元的罰款。
盡管呼吁之聲一直很高，但據(jù)媒體報(bào)道，《工資條例》出臺時(shí)間表至今尚不明確，而且也沒有列入2011年的立法計(jì)劃。工資集體協(xié)商制度以三年“工期”來推進(jìn)，尚有太多根本性變革需要完成。
來源: 《時(shí)代周報(bào)》