發(fā)布時(shí)間：2012-01-06 17:14:27
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近日，北京市人力資源和社會(huì)保障局相繼發(fā)布了《關(guān)于貫徹實(shí)施<在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法>的通知》、《關(guān)于在本市就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)操作問(wèn)題的通知》，明確要求自2011年10月15日起，在京就業(yè)的外國(guó)人須參加社會(huì)保險(xiǎn)。有人說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)基本上覆蓋了絕大多數(shù)中國(guó)公民，尚未納入社保體系的只剩下外國(guó)人這塊看似美味的“蛋糕”，這塊“蛋糕”真的如此誘人嗎？
政策起源
早在1996年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》[勞部發(fā)（1996）29號(hào)]中就已規(guī)定，在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人的工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及社會(huì)保險(xiǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但就具體操作而言，并未有相關(guān)政策給予明確規(guī)定。2011年7月1日，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》正式頒布實(shí)施，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第九十七條明文規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，終于第一次以國(guó)家立法的形式對(duì)外國(guó)人參保進(jìn)行了明確規(guī)定。由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為國(guó)家立法層面頒布的法律，具有基礎(chǔ)性、廣泛性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，也就是要求在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人必須參加社會(huì)保險(xiǎn)。
為什么要讓外國(guó)人參加中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)？這也是許多企業(yè)和外籍員工關(guān)心的問(wèn)題。前段時(shí)間，人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》有關(guān)問(wèn)題舉辦了一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上有記者也提出了同樣的問(wèn)題，有關(guān)負(fù)責(zé)人是這樣解答的：
首先，要求在本國(guó)就業(yè)的外國(guó)人參加就業(yè)國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)是履行國(guó)際公約和遵守國(guó)際慣例的要求。國(guó)際社會(huì)從保護(hù)人權(quán)的公理考慮，規(guī)定人們有自由遷徙并享受社會(huì)保障的權(quán)利。
其次，要求在本國(guó)就業(yè)的外國(guó)人參加就業(yè)國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)際社會(huì)的通行做法。目前，世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家為了保護(hù)在本國(guó)就業(yè)的外籍員工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，普遍將其和本國(guó)公民一視同仁，通過(guò)立法強(qiáng)制要求在本國(guó)就業(yè)的外籍員工必須參加本國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并給予其國(guó)民待遇。
再次，要求在我國(guó)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)可以更好地滿足在華就業(yè)外國(guó)人的社會(huì)保險(xiǎn)需求。隨著我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外國(guó)人在我國(guó)就業(yè)逐漸增多，其中許多人在中國(guó)長(zhǎng)期工作并居留，一些外國(guó)人對(duì)在中國(guó)就業(yè)期間的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益十分關(guān)注。
政策解讀
2011年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》是外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的核心依據(jù)，但《社會(huì)保險(xiǎn)法》并未對(duì)參保的細(xì)節(jié)予以詳細(xì)規(guī)定。2011年9月，人力資源和社會(huì)保障部頒布了《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，從參保范圍、參保時(shí)限、爭(zhēng)議與違法處理、支付待遇、社會(huì)保障號(hào)碼等方面對(duì)外籍員工參保進(jìn)行了具體解釋；2011年10月，北京市人力資源和社會(huì)保障局接連發(fā)布了《關(guān)于貫徹實(shí)施<在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法>的通知》、《關(guān)于在本市就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)操作問(wèn)題的通知》，從具體業(yè)務(wù)操作上給予了較為詳細(xì)的說(shuō)明。
從參保的范圍上，首先，在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人，是指依法獲得《外國(guó)人就業(yè)證》、《外國(guó)專家證》、《外國(guó)常駐記者證》等就業(yè)證件和外國(guó)人居留證件，以及持有《外國(guó)人永久居留證》，在中國(guó)境內(nèi)合法就業(yè)的非中國(guó)國(guó)籍的人員，明確了參保人員的范圍；其次，在中國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)或者登記的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織（以下稱用人單位）依法招用的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，由用人單位和本人按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，明確了參保企業(yè)的范圍，以及需要參加的險(xiǎn)種即全部五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；最后，與境外雇主訂立雇用合同后，被派遣到在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)或者登記的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)（以下稱境內(nèi)工作單位）工作的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，由境內(nèi)工作單位和本人按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這里需要解釋一下，目前外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)主要的兩種用工方式：直接雇傭和境外派遣。直接雇傭是指境內(nèi)的用人單位直接與外國(guó)人建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同，而境外派遣是指外國(guó)人與境外雇主訂立雇用合同后，被派遣到在中國(guó)境內(nèi)的工作單位工作，這兩種情況都包含在本次外籍員工參保的政策范圍中。
從參保的時(shí)限上，依法招用外國(guó)人的用人單位，應(yīng)在為其辦理就業(yè)證件之日起30日內(nèi)，到所在地社保經(jīng)（代）辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記；受境外雇主派遣到本市用人單位工作的外國(guó)人，由境內(nèi)用人單位為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。從時(shí)間上規(guī)定了用人單位為外籍員工參保的時(shí)間，如未能按時(shí)繳納的，同樣會(huì)產(chǎn)生滯納金。
從爭(zhēng)議及違法處理上，首先，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的外國(guó)人與用人單位或者境內(nèi)工作單位因社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生爭(zhēng)議的，可以與中方員工一樣申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟；其次，用人單位或者境內(nèi)工作單位侵害其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，外國(guó)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理（如申請(qǐng)社�；耍�；再次，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，對(duì)外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查（如勞動(dòng)監(jiān)察），用人單位或者境內(nèi)工作單位未依法為招用的外國(guó)人辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記或者未依法為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定處理；最后，依法辦理外國(guó)人就業(yè)證件的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將外國(guó)人來(lái)華就業(yè)的相關(guān)信息通報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向相關(guān)機(jī)構(gòu)查詢外國(guó)人辦理就業(yè)證件的情況，也就是說(shuō)，政府相關(guān)主管部門查詢外籍員工參保情況的主要途徑是通過(guò)就業(yè)證的辦理情況進(jìn)行核查，同樣，未辦理就業(yè)手續(xù)的外籍員工（即俗稱的“打黑工”）將不能參加社會(huì)保險(xiǎn)。
最后，政策中還提到了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《外國(guó)人社會(huì)保障號(hào)碼編制規(guī)則》，為外國(guó)人建立社會(huì)保障號(hào)碼，并發(fā)放中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡，社會(huì)保障號(hào)碼終身不變。
問(wèn)卷調(diào)查
根據(jù)權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)在京知名外資企業(yè)開展的問(wèn)卷調(diào)查顯示，絕大多數(shù)的外資企業(yè)對(duì)于本次外籍員工參保政策的發(fā)布持謹(jǐn)慎保留的態(tài)度，究其主要原因，無(wú)外乎以下兩點(diǎn)：首先，外籍員工參保將從一定程度上增加企業(yè)的成本支出。眾所周知，近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，外商對(duì)華投資的增長(zhǎng)速度逐年在放緩，很多勞動(dòng)密集性的產(chǎn)業(yè)已逐步從我國(guó)向其他勞動(dòng)力成本更低的第三世界國(guó)家轉(zhuǎn)移，主要原因之一就是我國(guó)的勞動(dòng)力成本在不斷地上漲。過(guò)去，絕大多數(shù)的企業(yè)為外籍員工均提供了非常優(yōu)厚的福利待遇，例如全球性的健康、生育、意外等商業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃、補(bǔ)貼性質(zhì)的現(xiàn)金福利等，有些甚至成本高得驚人，如果再參加中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)，無(wú)疑于還要再增加這部分的支出，進(jìn)一步增加企業(yè)的成本壓力，這對(duì)于我國(guó)的引資、引進(jìn)人才環(huán)境會(huì)帶來(lái)一定的影響；其次，外籍員工參保將進(jìn)一步增加企業(yè)的管理難度。由于社會(huì)保險(xiǎn)的政策及實(shí)際操作復(fù)雜程度較高，這對(duì)企業(yè)的HR已經(jīng)是個(gè)頭疼的問(wèn)題，再加上外籍員工參保，他們大到政策小到具體經(jīng)辦的材料與中方員工完全不同，且手續(xù)要求更加嚴(yán)格，企業(yè)HR面對(duì)的問(wèn)題將會(huì)更加復(fù)雜，這也是社會(huì)保險(xiǎn)代辦成為企業(yè)人力資源外包服務(wù)主要項(xiàng)目的重要原因之一。
評(píng)點(diǎn)
目前發(fā)布的外籍員工參保政策還有許多尚待完善的地方，首先，政策中尚未提及的支付問(wèn)題讓很多外籍員工存在一定的顧慮：“我們?yōu)橹袊?guó)的社保交了錢，生病就醫(yī)能不能報(bào)銷？離開中國(guó)能怎樣才能支取個(gè)人賬戶？”這些與參保人息息相關(guān)的問(wèn)題還有待后續(xù)政策作出明確的解釋；其次，政府在此次政策發(fā)布的過(guò)程中缺乏配套的宣傳途徑和溝通機(jī)制，政策不提供雙語(yǔ)或多語(yǔ)言的翻譯，行政部門及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能接待外國(guó)人的咨詢，經(jīng)辦層面所需的資料繁多、手續(xù)辦理復(fù)雜，這說(shuō)明我們距離政府倡導(dǎo)的“服務(wù)型社會(huì)”差距還很明顯；最后，雖然外籍員工參保政策的出臺(tái)體現(xiàn)了國(guó)民待遇、國(guó)與國(guó)之間對(duì)等的原則，但一個(gè)政策的發(fā)布經(jīng)常會(huì)涉及到很多相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域（如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、公共衛(wèi)生等），配套的政策、設(shè)施等是否完善也關(guān)系到政策能否順暢地執(zhí)行，而我們的政策往往存在滯后或超前的不匹配問(wèn)題，舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，一個(gè)外籍員工參保后是否能夠正常在我們的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)？有多少家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院具備接待外國(guó)人就醫(yī)的條件？這些都值得政策制定者深思。
作為目前國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的人力資源全方位服務(wù)供應(yīng)商，中智給予企業(yè)如下的建議：首先，應(yīng)遵照國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確為外籍員工辦理參保手續(xù)，以免日后帶來(lái)更多不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)；其次，由于社會(huì)保險(xiǎn)屬于基礎(chǔ)性的保障，建議有條件的企業(yè)繼續(xù)為外籍員工提供商業(yè)保險(xiǎn)等福利，作為社會(huì)保險(xiǎn)有益的補(bǔ)充；最后，關(guān)于支付、互免協(xié)議等焦點(diǎn)問(wèn)題還會(huì)有后續(xù)政策的發(fā)布，也希望企業(yè)能夠密切關(guān)注，了解最新動(dòng)態(tài)，也可參與中智提供的最及時(shí)、最專業(yè)的政策解讀，為企業(yè)提供最佳的人力資源服務(wù)解決方案。
來(lái)源: 《人力資源管理》雜志