發(fā)布時間：2013-09-09 09:03:06
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到2015年，將穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工全部納入社會保險制度，基本實現(xiàn)同工同酬，農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到80%以上；免學費政策延伸到中等職業(yè)教育，農(nóng)民工基本享受隨遷子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化生活、社區(qū)服務等市民權益：到2020年，農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到90%以上，平均收入比2010年翻一番，基本實現(xiàn)有條件、有意愿的農(nóng)民工市民化。9月2日，山東省政府出臺了《關于進一步做好新形勢下農(nóng)民工工作的意見》。該 《意見》是繼山東省2006年出臺 《關于貫徹國發(fā)[2006]5號文件解決農(nóng)民工問題的實施意見》以來，出臺的又一個指導農(nóng)民工工作的綱領性文件。
該 《意見》把公平對待農(nóng)民工作為解決農(nóng)民工問題的根本要求，以推動農(nóng)民工實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)為統(tǒng)領，以健全農(nóng)民工公共服務制度、推進基本公共服務均等化為重心，深化戶籍制度改革，創(chuàng)新社會管理體制，穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化，推出了一系列創(chuàng)新舉措。
促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)統(tǒng)籌現(xiàn)有教育培訓資源
——從2014年起，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力可在戶籍所在地或在求職就業(yè)地享受職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類教育培訓資源，整合農(nóng)民工培訓項目和培訓資金，由農(nóng)民工工作主管部門統(tǒng)一編制培訓規(guī)劃、統(tǒng)一進行培訓機構備案、統(tǒng)一制定培訓標準、統(tǒng)一實施質(zhì)量督導和績效評估、統(tǒng)一實行實名制動態(tài)管理，全面實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審核、資金撥付和管理監(jiān)督。建立職業(yè)培訓補貼標準與社會需求程度、培訓成本相掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。
對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，統(tǒng)籌部分納入當?shù)鼐蜆I(yè)專項資金，由人社部門會同有關部門統(tǒng)一組織在崗職工技能提升培訓或轉(zhuǎn)崗培訓。新錄用農(nóng)民工簽訂1年以上期限勞動合同，經(jīng)培訓后取得初級以上職業(yè)資格證書的，對用工企業(yè)的企業(yè)定額職業(yè)培訓補貼提高到80%。
——實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補貼標準。對首次領取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的小微企業(yè)，給予不低于1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對吸納農(nóng)民工就業(yè)并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，可按申請補貼時創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。
同時，探索開展林權、宅基地使用權、海域 （灘涂）使用權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權以及農(nóng)用生產(chǎn)設備等抵押貸款試點。
——完善公共就業(yè)服務體系。建設 “山東半小時公共就業(yè)服務圈”。
縣級公共就業(yè)服務機構和縣級以下基層公共就業(yè)服務平臺開展公共就業(yè)服務確有經(jīng)費困難的，上級財政部門要根據(jù)公共就業(yè)免費服務工作量、服務成本和服務效果給予適當補助，所需經(jīng)費從就業(yè)專項資金中列支。推動在零工聚集地建設一批零工市場。
維護農(nóng)民工合法權益農(nóng)民工就業(yè)同工同酬
——依法保障農(nóng)民工同工同酬等權利。用人單位吸納農(nóng)民工就業(yè)，要與本單位同崗位職工實行同工同酬。用人單位對被派遣勞動者要與本單位同崗位員工同工同酬，從2013年下半年始，各單位要制定過渡方案，1年內(nèi)落實到位。機關、事業(yè)單位使用被派遣勞動者，應帶頭做到同工同酬。
——全面實施 “一書兩金一卡”制度 （上級政府與下級政府、企業(yè)與當?shù)卣謩e簽訂防范處置企業(yè)拖欠工資目標責任書；在建設領域和欠薪多發(fā)行業(yè)普遍建立用人單位繳納工資保證金制度，在欠薪多發(fā)市、縣 （市、區(qū)）建立完善欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度；全面推行農(nóng)民工實名制工資支付銀行卡）。因“一書兩金一卡”制度不落實而發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，追究當?shù)卣呢熑巍?/SPAN>
——做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，支持農(nóng)民工依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。研究制定與戶籍制度改革相配套的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟收益分配權的占有、使用、收益、繼承以及出讓和流轉(zhuǎn)等制度。現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否出讓宅基地和依法承包的耕地、林地、草地的使用權、經(jīng)營權，必須完全尊重農(nóng)民工本人的意愿，不得強制或變相強制收回。
促進農(nóng)民工城市融入實施住房公積金制度
——全面實施居住證制度，實現(xiàn)勞動就業(yè)、子女入學、升學考試、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購、社會保障等領域 “一證通”，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民逐步平等享受基本公共服務。以申領居住證年限、就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況和繳納社會保險年限為依據(jù)，為符合條件的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)制定階梯式政策通道。
——改善農(nóng)民工居住條件。將符合條件的農(nóng)民工納入公共租賃住房供應范圍。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設用于安置農(nóng)民工公共租賃住房的，一律免收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，執(zhí)行保障性安居工程有關稅收優(yōu)惠和信貸支持政策，中央和省級財政保障性安居工程補助資金予以適當支持。對為農(nóng)民工提供租賃住房的業(yè)主或機構，按規(guī)定給予一定的稅收減免。將住房公積金制度逐步覆蓋到在城市中有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，允許農(nóng)民工及其單位暫按較低的繳存比例先行建立住房公積金賬戶。
——保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權利。實行教育行政部門前置審核制度，增加城鎮(zhèn)教育儲備，抓好新建居民小區(qū)配套學校建設。將農(nóng)民工隨遷子女義務教育經(jīng)費全部納入輸入地財政保障范圍，實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女基本在輸入地全日制公辦中小學平等接受義務教育。對接受政府委托承擔義務教育的民辦學校，按在校學生數(shù)量對學校公用經(jīng)費給予財政補貼，就讀學生參照公辦義務教育標準免除學雜費并享受補助。保障農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等接受學前教育、義務教育和參加中考、高考的權利。凡在初中有完整學習經(jīng)歷的非戶籍考生均可就地報名參加中考,并享受同等錄取政策。