發(fā)布時間：2014-03-27 14:02:38
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《云南省旅游條例（修訂草案）》（下稱修訂草案）修改稿從原68條精簡為61條，并明確提出要建立完善全省統(tǒng)一的旅游市場電子化監(jiān)管平臺，增加了保護導(dǎo)游權(quán)益的內(nèi)容，規(guī)定旅行社應(yīng)當(dāng)向其聘用的導(dǎo)游人員支付勞動報酬，對外聘臨時帶團的導(dǎo)游，則全額支付本次帶團的導(dǎo)游服務(wù)費用。
修訂草案完善了邊境旅游的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定省和邊境地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)加強與鄰近國家在邊境旅游方面的合作交流，開發(fā)、建設(shè)跨境旅游項目和線路。增加了民族特色旅游村寨建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容，規(guī)定應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，加強民族特色旅游村寨建設(shè)，積極推進鄉(xiāng)村旅游。
為進一步促進云南省旅游業(yè)發(fā)展，修訂草案規(guī)定了省旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的全省旅游信息網(wǎng)站，推動云南旅游整體形象的宣傳。省政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，消除區(qū)域間旅游服務(wù)障礙，推進跨區(qū)域的旅游合作與經(jīng)營，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。任何單位和個人不得限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導(dǎo)游和旅游車輛在本地的合法旅游經(jīng)營活動。
審議中，有的常委會組成人員提出，條例應(yīng)當(dāng)加強對旅游從業(yè)人員的管理及權(quán)益保障，提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場秩序。經(jīng)研究，修訂草案增加了保證旅游服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)容，規(guī)定旅游從業(yè)人員上崗應(yīng)當(dāng)攜帶、佩戴相關(guān)證件和等級評定標(biāo)志，旅行社不得降低標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)團、并團，不得強迫購物等，并應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)質(zhì)量告知書。并在第28條中增加了保護導(dǎo)游權(quán)益的內(nèi)容，規(guī)定旅行社應(yīng)當(dāng)向其聘用的導(dǎo)游人員支付勞動報酬，對外聘臨時帶團的導(dǎo)游，則全額支付本次帶團的導(dǎo)游服務(wù)費用。增加了監(jiān)管方面的內(nèi)容，規(guī)定建立旅游市場監(jiān)管行政執(zhí)法與行政監(jiān)察聯(lián)動工作機制；建立完善全省統(tǒng)一的旅游市場電子化監(jiān)管平臺；加強對電子化合同的監(jiān)管。
省旅發(fā)委提出，根據(jù)云南省旅游發(fā)展的實際需要，建議條例增加云南旅游組合保險的相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)研究，在第44條中規(guī)定：旅行社、旅游住宿企業(yè)、旅游車（船）企業(yè)以及高風(fēng)險旅游項目的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)參與云南旅游組合保險統(tǒng)保統(tǒng)籌。并在第60條中設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。云南旅游組合保險是云南省創(chuàng)新的一種新的保障機制，不是新的險種。國家旅游法第56條規(guī)定上述旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)購買相應(yīng)的強制責(zé)任險，具體包括：全國“旅行社責(zé)任保險示范項目”保險產(chǎn)品；旅游車道路客運承運責(zé)任保險；旅行社責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目附加超賠責(zé)任保險；旅游住宿企業(yè)責(zé)任險；高風(fēng)險旅游項目責(zé)任險。云南旅游組合保險就是在這樣的基礎(chǔ)上，對保險公司、投保人、險種等保險資源予以整合，實行統(tǒng)保統(tǒng)籌。從2009年省旅游局在國家旅游局、中國保監(jiān)會及省人民政府的支持下，會同省有關(guān)部門、保險公司等創(chuàng)立該制度以來，目前參與該組合保險的旅行社近80%，旅游車輛在50%以上（旅游住宿企業(yè)、高風(fēng)險旅游項目責(zé)任險是旅游法的新規(guī)定，正在推行），既降低了旅游經(jīng)營者的保險成本，提高了化解風(fēng)險的能力，又能更好地保障旅游者的權(quán)益。因此，將這一做法也寫進了條例。