發(fā)布時(shí)間：2014-05-13 14:37:38
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如何讓國(guó)企在混合所有制改革中“輕裝上陣”?知情人士對(duì)記者稱，國(guó)務(wù)院國(guó)資委今年將研究制定試點(diǎn)方案，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題。
本報(bào)記者注意到，就在2月和4月，國(guó)資委主任張毅特意前往鞍鋼和重慶進(jìn)行考察，而這兩個(gè)地方都已著手剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、解決歷史遺留問題。
卸歷史負(fù)擔(dān)，精干主業(yè)
中國(guó)的國(guó)有企業(yè)在上世紀(jì)脫困改革后重新煥發(fā)了活力，但廠辦大集體并沒有完全享受到國(guó)有企業(yè)脫困改制的一些特殊政策，企業(yè)辦社會(huì)的剝離工作也相對(duì)滯后。其中，如何解決這些廠辦大集體的職工安置問題，誰來承擔(dān)改革成本，已經(jīng)成為改革的最大難題。
在重慶，張毅出席了國(guó)資委與重慶市政府在渝共同組織召開的會(huì)議，簽訂了駐渝中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)(即供熱、供水、供電和物業(yè))”工作協(xié)議。
張毅提出，充分認(rèn)識(shí)到剝離企業(yè)辦社會(huì)職能是國(guó)有企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)、真正成為市場(chǎng)主體的必然要求，是國(guó)有企業(yè)精干主業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化、切實(shí)改善民生的必然要求。
此前的2012年，國(guó)資委已經(jīng)同黑龍江省人民政府簽署了《關(guān)于駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作協(xié)議》。特別是哈爾濱的改革經(jīng)驗(yàn)，用政府幫扶一把加企業(yè)改造一把相結(jié)合，受到國(guó)資部門的推崇。
2004年的摸底調(diào)查顯示，哈爾濱市共有65戶國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理職能，其中央企22戶、省屬企業(yè)4戶、市屬企業(yè)39戶。這些企業(yè)每年要為承擔(dān)“三供一業(yè)”職能支付數(shù)億元維修等費(fèi)用，嚴(yán)重制約了企業(yè)主業(yè)發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)力提升。
哈爾濱這樣的案例也是全國(guó)國(guó)企仍存在企業(yè)辦社會(huì)問題的縮影。在河南省洛陽市，據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，全市共有駐洛央企55家。這些企業(yè)的生活區(qū)自20世紀(jì)50年代建成以來，多數(shù)沒有進(jìn)行過大的改造，供水供電供暖設(shè)施超期服役，安全隱患大，停水停電停暖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給居民生活帶來諸多不便。企業(yè)每年在水電暖維修、維護(hù)及承擔(dān)損耗上都要付出大量資金和人力，嚴(yán)重束縛企業(yè)發(fā)展。
作為老牌的中央企業(yè)，鞍鋼這幾年的經(jīng)營(yíng)發(fā)展道路走得并不算順?biāo)�。一方面，受鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)低迷的影響，歷經(jīng)虧損之后2013年才打贏了扭虧仗;另一方面，廠辦大集體問題、企業(yè)辦社會(huì)等問題長(zhǎng)期遺留，給企業(yè)帶來了特別的負(fù)擔(dān)。
中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨組書記唐登杰在重慶的會(huì)上回應(yīng)稱，國(guó)資委把剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題作為2014年全面深化改革的重點(diǎn)工作之一，作為中央企業(yè)，發(fā)自內(nèi)心全力擁護(hù)。
重慶市市長(zhǎng)黃奇帆也強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)駐渝央企分離移交“三供一業(yè)”試點(diǎn)有利于央企精干主業(yè)、增強(qiáng)活力、加快發(fā)展，更好地發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)和促進(jìn)作用;也有利于改善企業(yè)家屬區(qū)居民生活條件，服務(wù)群眾，惠及民生。
對(duì)于未來將實(shí)施的混合所有制改革來說，一批“輕裝上陣”的國(guó)有企業(yè)也能更好地吸引民資入股。
關(guān)鍵在央地合作
當(dāng)前如何解決企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問題，央地合作是解決辦法的關(guān)鍵。
哈爾濱當(dāng)時(shí)采取了“企業(yè)自愿”和“以維修維護(hù)為主，改造為輔”相結(jié)合的原則，力求做到技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠，有針對(duì)性地制訂一系列政策措施，加快了改革進(jìn)度。在哈爾濱的改革基礎(chǔ)上，像大慶油田這樣一個(gè)以往企業(yè)管理一個(gè)城市的模式正在加快卸去包袱。
為幫助鞍鋼實(shí)施改革，鞍山市設(shè)立3億元工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金和1億元鋼鐵企業(yè)開拓市場(chǎng)專項(xiàng)資金，為130戶企業(yè)補(bǔ)辦土地證和房產(chǎn)證，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，也就為企業(yè)提供了融資渠道，幫企業(yè)融資30多億元。重慶也一直在堅(jiān)持加強(qiáng)銀證合作，集中處理工業(yè)企業(yè)不良貸款。
不過，當(dāng)前的市場(chǎng)條件已經(jīng)同上世紀(jì)末的國(guó)企改革時(shí)不同，被改制的職工訴求更為多元，比如水電分離按什么標(biāo)準(zhǔn)界定、物業(yè)移交操作如何妥帖、職工轉(zhuǎn)移后待遇如何落實(shí)都還存在個(gè)性化的操作問題。
張毅在重慶的會(huì)上表示，重慶國(guó)有企業(yè)綜合改革試點(diǎn)具有重要的示范帶動(dòng)作用，下一步國(guó)資委將認(rèn)真總結(jié)重慶、黑龍江等地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，形成一套行之有效的辦法，推動(dòng)全國(guó)國(guó)有企業(yè)加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，卸掉企業(yè)包袱。
而有關(guān)廠辦大集體問題，2011年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確，要由廠辦大集體、主辦國(guó)有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本。
據(jù)記者了解，除重慶和黑龍江外，河南、湖南等地也可能成為下一步“三供一業(yè)”移交的試點(diǎn)地區(qū)。